2019年光伏装机量，必须讲政治！
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装机量必须讲政治，这次是真的！
每年春节前，市场部的人忙着搜集去年的装机量、出货量及排名；每年的春节后，市场部的人忙着预测今年的装机量。
然而，光伏行业的装机量，不看政策，你能怎么预测；看了政策，你能预测什么？光伏装机量，似乎永远是扑朔迷离，即便看协会每年初的行业分析会，给出的数字也是保守有余。
2017年和2018年，笔者连续给熟悉的朋友准确地预测出国内装机量，在连续两年的不置可否后，朋友终于在今年春节期待地问：大师，今年的装机量如何？
彼时，光伏行业协会给出的2019装机量预测是35-45GW；各大媒体和分析机构给出的装机量预测是40-45GW。
彼时，笔者的回答是：2019年50GW，讲政治（听过笔者预测的可以举手做个证啊）。
彼时，笔者的分析是：不要想领跑者，不要想补贴，不要想地面电站，不要想分布式，不要想去年遗留，不要想…不要想太多。
2019年若是50GW！这叫“讲政治”
1.
2019年50GW，这是“讲政治”
装机量和讲政治有什么关系？
在中国，一切的一切都必须讲政治，光伏也不例外。
2月19，在这个不是特别的日子里，能源局召开座谈会征求光伏政策意见。毫无疑问，这个会议很重要！它直接关系到2019年光伏补贴和建设规模！
在这个会议上，能源局领导明确了2019年光伏政策的基本思路。(1-7，理清2019光伏新政思路)
从笔者对会议的解读来看，最重要的就是两点：
1）三个信号之一：要稳，稳市场稳预期，
2）四个基本思路之一：要稳中求进，今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。
看到这里你是不是有点明白了？2019年的光伏装机量，不管能源局用规模调控还是指标调控（最终选择了用钱 – 补贴总量来调控），今年的装机量必须稳中有进。
所谓稳中有进，就是不会低于去年，不会大大超过去年！
所以，根据能源局官方统计，2018年中国光伏新增装机量44.1GW（超43GW！5.31并不能阻挡光伏人前进的步伐！），2019年稳中有进，那么：
Ø 低于44.1GW，那没有进！不讲政治！！
Ø 高于55GW，又创新高，比去年增加25%，大跃进？不讲政治？？
Ø 所以~50GW，增长10%-13%，有序、可持续、钱够用！
更重要的是，这就叫稳中有进！，这就叫讲政治！
2.
2019年50GW，必须“讲政治”
2019年的50GW装机量，必须要讲政治吗？
在中国，政治不正确，或者说不讲政治，后果是很严重的。当全世界都惊诧于2014年起的中国光伏大跃进时，其实我的内心是沉重的。
因为，我们的欠补就是从那时疯狂增长的。
一边是好大喜功式的光伏装机量大跃进，一边是成倍增长的欠补金额。
功劳是NYJ的，
欠补是CZB的；
白努力惹的祸，
钱袋子来背锅！
终于，在2018年领导忍无可忍地祭出了杀手锏5.31新政，年装机的增长戛然而止！
然而，这个戛然而止的5.31背后，是多少企业的投资打了水漂，多少分布式开发商一夜关门！
这就是不讲政治，好大喜功的后果，在一个各领域都需要讲政治的国家。
除了钱的原因，那位不讲政治的一把手现在在哪里，白努力一场，你懂的。
所以，去年的5.31新政，就是给行业上的一堂政治课。经过5.31考试的光伏行业，终于勒住了疯狂的势头回归到光伏人的初心。那么2019年的光伏指导政策，必然是严格意义上的讲政治，尊重中国特色的发展方式 – 稳中有进。
所以，2019年的中国光伏，必须讲政治。
3.
2019年50GW，确实“讲政治”
自2月19日能源局召开座谈会征求光伏政策意见后，能源局先后发布了《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函》，《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，《国家能源局综合司关于公布第三期光伏发电领跑基地奖励激励名单的通知》，《国家能源局综合司关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》，从以总补贴规模为上限，以平价、竞价上网、领跑者示范基地、扶贫项目等为抓手，一步一步地把2019年的光伏新增装机纳入到“讲政治”的轨道上来。
从上周刚发布的2019年度光伏竞价项目申报结果及之前发布的各类项目的建设规划中可以知道，2019年按照能源局分类的各种项目预算是：
（1）扶贫项目：1.67GW
（http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201904/t20190419_3652.htm）
（2）2019光伏平价上网示范项目：4.7GW（共14.78GW去除2018年底前并网和2020年后安装的数量）
（http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201905/t20190522_3664.htm）
（3）领跑者示范基地奖励项目：1.5GW
(http://www.nea.gov.cn/2019-05/31/c_138106094.htm)
（4）第三批技术领跑者示范项目：1.5GW（长治铜川6.30并网，上饶招标已完成）
（5）竞价上网项目公示：22.78GW（全部是2019年新建项目）
（http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201907/t20190711_3682.htm）
（6）户用光伏7.5亿元3.5GW（可能包括极少部分往年存量项目）
以上合计35.65GW，均是已经纳入国家补贴计划中的铁饭碗，估计只有那些傻子才不想完成；
以上竞价上网项目中，尚未包括西藏等12个无需申报或未申报的省份；
以上竞价上网项目中，尚未包括像江苏等省份因为申报流程原因而耽误申报的项目；
以上竞价上网项目中，尚未包括1.77GW已经申报，却未被纳入国家竞价补贴的项目；
以上平价上网示范项目中，尚未包括能源局提出的后续申报项目；
以上各种形式项目中，尚未包括无需补贴的工商业自发建设的项目；
以上各种形式项目中，尚未包括特高压配套外送光伏项目（本月初华能一个招标项目就是3GW）；
根据7月18日能源局发布的关于户用光伏统计信息显示，户用光伏3.5GW将很快用完，能源局特别指出“3.5GW”为指导规模，并非最后的限额，也就是说并未限定死2019年户用光伏的安装量。
根据能源局《拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目名单》测算年度补贴还剩余5.5亿元的补贴金额（说明竞价降低对补贴的要求比预期的还要快）。根据财政部《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》等要求，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设，两项合计不突破30亿元预算总额。
如果这剩余的5.5亿元补贴在年底之前继续用于新的竞价，按比例预测，将额外惠及5.5GW的项目。
据媒体分析，剩余的补贴很有可能用于增加户用光伏项目。如果这样，很有可能参照竞价结果降低户用补贴，如此将可能额外惠及3.5GW的光伏项目。
当然，由于过去欠补严重，这剩余的5.5亿元用于弥补以前的欠补也是很有可能的。
综合各种因素来看，2019年50GW的装机量仍是猜测，除非在讲政治的推动下应该是妥妥的。这一点，在能源局《2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况》一文中被特别提出：
“2019年光伏发电建设规模预判：此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进。”
笔者分析，建设规模和建成并网装机容量的差异可能来自于能源局对今年年底抢装的担忧。不过笔者提醒大家，积累了丰富的抢装和项目经验后，这样的差异会越来越小。
【结语】
在能源局5月30日对《2019年光伏发电项目建设工作方案》的解读中特别指出了今年的光伏政策考虑、总体思路和建设机制。能源局指出：今年光伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改”，稳就是稳市场稳预期，转就是推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变，改就是改革光伏发电管理机制、完善光伏发电发展政策。
所以，从2019年的光伏政策和实施可以看出，中国的光伏发展正逐步地规范、有序，步入可持续的健康发展道路。今后的光伏行业，将很少再看到暴起暴落，靠路条、关系挣钱，更多地转到重技术革新、降度电成本、靠自己发展，更科学更理性地投资、布局海内外市场。
若能源局真讲政治，从此，中国光伏将无往而不胜。
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